国务院将设“中国制造2025”专项资金 11个配套实施指南待发

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1月27日的国务院常务会议再次聚焦中国制造。会议指出，实施《中国制造2025》对促进制造业升级等发挥了积极作用，这也是深化供给侧结构性改革的重要内容。会议提出，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性项目和技改工程。同时在“中国制造+互联网”上尽快取得突破，实现中国制造迈向中高端。

中国科学技术战略发展研究院研究员刘峰对《每日经济新闻》记者说：“目前制造业面临很大的挑战。依靠投资驱动、大规模生产低附加值产品的模式已经难以为续。中国制造需要借力互联网，转变生产模式和商业模式，向智能制造升级。”

“中国制造+互联网”取得突破

近年来，制造业遭遇寒流，PPI持续下滑、PMI位于荣枯线以下。在制造业聚集的广东东莞，记者调研发现，一部分企业受成本等综合压力难以支撑，一部分有国际市场的代工企业外迁中国中西部或东南亚，另有一些企业挣扎在微薄利润边缘。

在刘峰看来，需求下滑、产能过剩的局面下，依靠投资驱动、低端产品的发展模式已经式微。

但另一方面，互联网经济却逆势崛起。“我认为产业转型升级有两个动能，一是传统行业利用智能制造技术实现大规模定制化的生产，并实现生产方式的智能化、数字化、绿色化；二是依靠新的技术突破培育和发展新兴产业，如新能源、3D打印、机器人（300024）等。”刘峰说。

2015年5月，《中国制造2025》方案公布，智能制造等成为未来十年我国制造业升级的主攻方向。

但是我国目前在智能制造领域的短板依然明显。刘峰对《每日经济新闻》记者说：“智能制造的主要特点包括数据驱动、生产系统自感知、自组织等。但我国多数制造业总体上还处于自动化的阶段，只有少部分企业可以算进入了智能制造的初步阶段。”

当下制造业和互联网融合逐渐为业界所接受。1月27日的国务院常务会议指出，必须坚持市场导向，引导企业适应和引领市场，在“中国制造+互联网”上尽快取得突破，实现中国制造迈向中高端。

1月25日下午，李克强主持召开座谈会，强调实现新旧动能转换接续，要坚决有序有力推动传统产业改造升级。当前要突出抓好钢铁、煤炭行业淘汰落后产能，坚持发挥市场倒逼作用，政府重点是支持做好员工分流安置，推动企业瘦身健体、提质增效。

他说，大企业也要开展“双创”，主动“+互联网”，通过众创、众包、众扶、众筹等方式，广泛集聚各方资源，实现个性化设计、柔性化制造、网络化营销，以模式创新促进传统产业焕发生机。

将启动一批重大标志性项目

为实现中国制造转型升级，此次会议提及，要以推进数字化、网络化、智能化制造为抓手，加快构筑自动控制与感知技术、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础，培育制造业新模式、新业态、新产品。

会议提出，要抓紧发布智能制造、绿色制造、质量品牌提升等11个配套实施指南、行动计划或专项规划。促进大中小企业、初创企业、高校、科研院所等多方协同，加快建设制造业创新中心、“双创”平台，带动更多创新型中小企业成长。

有业内人士分析，政府对工业互联网的趋势高度重视，在《中国制造2025》计划出台后，地方政府也制订了相应的地方版细则。工业互联网框架下的制造业新技术将得到快速发展，数字工厂、工业软件、云计算、机器人技术等将成为2016年中国制造的主旋律。

对此，刘峰对《每日经济新闻》记者说，中国制造业要进入智能制造阶段，还需要补一些课，如精益生产的课和工业工程的课。他也认为，中国的智能制造与德国的工业4.0，美国的工业互联网的发展路径和特点应该不一样，我们更多是要做“客户驱动型”的智能制造。

值得注意的是，此次常务会议提出，将完善加计扣除等政策，适当加大财政投入，设立“中国制造2025”专项资金，启动一批重大标志性项目和技改工程。

刘峰对记者说，加计扣除就是在开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用的实际发生额基础上，再增加一定比例，作为计算应纳税所得额时的扣除数额的一种税收优惠政策。“加计扣除和专项资金对企业研发和技术创新都有一定的利好。”刘峰说。

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